¿Estado Digital? La tramitología a todo nivel
Se habla de Gobierno Digital, de Estado Digital, muy bien, pero ubícate en el siguiente escenario: necesitas abrir 2 cuentas bancarias en dos bancos distintos, uno privado y otro publico, una de las cuentas a nombre personal, y la otra a nombre de una sociedad de la cual eres el apoderado generalísimo con las potestades adecuadas para realizar este tipo de trámites.
Vas al primer banco, donde abrirás tu cuenta personal. Llevas todos los documentos solicitados, como mínimo la identificación vigente, y dependiendo de la entidad, te pediran constancia salarial, orden patronal, hoja de delincuencia, etc. etc.
Después de la espera, logras ser atendido, expones el caso y lo primero que te piden es llenar un formulario con tus datos personales, de domicilio, de lugar de trabajo, medios de comunicacion, informacion de familiares, etc. Te ofrecen asegurar la cuenta con un Seguro anti-fraudes, aceptas y bueno, te ponen a llenar otro formulario, nuevamente con todos los mismos datos que ya habias suministrado en el formulario anterior….
Luego del papeleo procederán en los siguientes días a registrar tus información en sus sistemas. De momento, solo te indican una fecha posterior para que pases a retirar la tarjeta de débito (o crédito) correspondiente y te retiras con copia de todos los papeles que acabas de firmar.
Te pasas al siguiente banco y tratas de abrir la cuenta de la sociedad a la que representas. De primera entrada te devuelven pues debes venir con los documentos de la sociedad: cedula jurídica y personería juridica vigente (si no la tienes, debes contratar a un notario para que te la emita). Supongamos que logras superar este detalle, nuevamente vas a tener que llenar los formularios del caso para lograr abrir la tan deseada cuenta bancaria. Si la aseguras, van de nuevo los formularios del seguro, con los mismos datos que ya habias aportado.
Supongamos que todo fluyó bien, y que ya tienes varios meses de estar activo con tus cuentas, y en un momento determinado necesitas y decides solicitar un préstamo, vas al banco y adivina…
… en efecto!!! tendrás que llenar nuevos formularios que te solicitan exactamente la misma información que habías suministrado meses atrás al momento de abrir tus cuentas bancarias. Nuevos formularios de seguros protegiendo el préstamo también serán necesarios… de nuevo, la misma información…
Es solo un pequeño ejemplo, pero es realmente frustrante, en especial en la época que vivimos, donde la información puede y debe fluir sin tanto trámite, en forma electrónica, en forma segura y eficiente.
Imagina todas las otras situaciones a nivel País, el sistema de Seguro Social por ejemplo…
Si tienes tu expediente médico en un centro de salud, quedas atado a el, no podrás ser atendido en ninguno otro. ¿Y si estás en otra provincia y necesitas alguna atención médica (no emergencia)? ¿tendrás que esperar a regresar o tendrás que pagar una consulta privada? y en el caso de las consultas privadas… te abren un expediente y va de nuevo, te solicitan la miiiisma información de nuevo… lo peor de todo, el expediente “público” con todo tu historial médico, queda totalmente divorciado del “expediente” privado, y ambas puntas quedan con mitades o porciones de información que pueden ser valiosas a la hora de tratamientos.
Vas al dentista, vas al oculista, al urólogo o al ginecólogo y en cada consultorio llenas tu expediente (CON LOS MISMOS DATOS), y cada uno de esos expedientes quedan divorciados entre si.
La escena se repite a nivel educativo, educación primaria, secundaria y universitaria, educación especializada, educación privada y pública, la escena es la misma, formularios, expedientes divorciados, tramites y mas tramites.
Imagina ahora, todos los trámites que de manera similar las empresas deben pasar, tanto para capturar información como para suministrar información (declaraciones de impuestos, planillas, seguros, etc.).
Creo que ya tienes la idea clara: estamos inmersos en un sistema país, de trámites y procesos basados en papel, ideados y generados décadas atrás, teniendo las tecnologías de información en un grado de madurez, evolución y estabilidad exquisito. Esas tecnologías se han limitado a resolver necesidades de cada entidad en forma aislada, con puntos de captura e ingreso de información basados en papel.
Necesitamos modernizar al país, llegar al concepto verdadero de Estado Digital, pensando en grande, con una propuesta nacional y que involucre a todos los sectores.
¿Qué pueden aportar las Tecnologías de Información?
Como bien sabemos, hoy por hoy, las tecnologías de información se han convertido en la piedra angular de la sociedad actual. Es tan obvio el tema que no vamos a profundizar por el momento.
El esquema básico
Lo primero que vamos a hacer es entender en forma macro, como funcionan los sistemas de información, la siguiente figura ilustra de forma muy sencilla lo que a veces nos cuesta tanto a los ingenieros informáticos explicar:
Partiendo de la base, la infraestructura tecnológica provee el medio por el cual los datos son almacenados, procesados y comunicados de un extremo a otro. Esos datos son manipulados através de aplicaciones de software especializadas, como por ejemplo, el sistema de contabilidad, el cliente de correo electronico, el programa para procesar hojas electrónicas, etc. Al final de la cadena, esta el usuario!, si, usted, yo, todos nosotros somos quienes al final del dia utilizamos la tecnología para generar, manipular, procesar y transmitir información.
Las entidades, islas de infraestructura
Las entidades, públicas y privadas, en su afán de proveer los servicios y productos que generan, invierten en infraestructura tecnológica y soluciones de software que les permitan crear un manejo rápido, eficaz y eficiente de la información.
Sin embargo cada entidad, cierra las puertas a los demás entes, protegiendo sus valiosos datos y blindando los posibles accesos externos. Su contacto al mundo exterior, se da a través de Internet y los servicios que esta red es capaz de proporcionar: paginas web, redes sociales, correo electrónico, etc, etc.
Es así como cada ente, cuenta con su propia infraestructura tecnológica, su propio cuerpo de ingenieros que dan forma y mantienen esa infraestructura, sus propias bases de datos y aplicaciones, y todo esto financiado con un presupuesto, también propio.
Para ilustrar con un ejemplo, la institución gubernamental que mantiene el registro de las identificaciones oficiales y datos personales de la ciudadanía, cuenta con todo esto, posiblemente con productos de la marca “A” con una estructura de costos determinada, mientras que la institución encargada de mantener la información de las propiedades muebles e inmuebles, tiene una infraestructura conformada con productos de la marca “B”, con un modelo de costos totalmente distinto, con información duplicada, presente y almacenada en ambos entes por separado, lo que duplica los costos de dispositivos de almacenamiento de información, de respaldos, de licenciamientos, de energía eléctrica, etc., costos que se asumen a nivel país; información que esta divorciada inter-institucionalmente y estructurada según las propias necesidades de cada quien.
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Igualmente esa información que se maneja a nivel de entidades públicas, resulta ser de interés para el sector privado, quienes como ya vimos, establecen sus propios mecanismos para capturar y almacenar esos datos e invierten en infraestructura, ingenieros, procesos, etc.
La cadena de copias, infraestructuras y costos asociados para mantener el mismo dato, es sencillamente descomunal si lo vemos desde el punto de vista País.
La propuesta
La propuesta de solución, va enfocada a simplificar y reducir al mínimo la cantidad de datos duplicados (o multiplicados) que existen a nivel país, creando un repositorio central, del cual, tanto instituciones públicas, como privadas, como la misma ciudadanía, puedan servirse, claro, con los niveles de seguridad y restricciones del caso.
Un Ministerio de la Información Nacional
El Gobierno de la República debe contar con un Ministerio que concentre la información nacional en un único repositorio, repositorio que servirá la información a la ciudadanía y a todas las instituciones públicas y privadas del país.
De esta forma, el Gobierno de la República se convertiría en el administrador y dueño de la información de todos los ciudadanos, tanto datos personales, perfiles de salud, académicos, financieros, propiedades, sociedades, etc. Desde esa posición proveería servicios de datos a las distintas entidades públicas, y comerciaría información con las empresas privadas, un nuevo Estado Digital comienza a surgir.
Además, para el caso de las entidades públicas, concentraría toda la información operativa de cada institución: Seguridad Social, Registro Civil, Registro Nacional, Seguros, Municipios, etc.
La perspectiva de la Infraestructura del estado digital
Las entidades públicas simplificarían su infraestructura tecnológica, removiendo sus centros de datos y trasladando recursos al Ministerio de la Información.
Los recursos tecnológicos de cada ente se simplificarían a equipos clientes tales como computadoras, impresoras, proyectores, escaners, red local, por ejemplo.
El Ministerio de la Información Nacional por su parte, se encargaría de proveer la salida/relación con Internet, la conectividad con cada y entre cada ente público y actuaría como centro de almacenamiento procesamiento de toda la información de las instituciones gubernamentales.
Al tomar un papel de tanta trascendencia para el país y a fin de llegar a un verdador Estado Digital, el Ministerio de la Información Nacional, deberá construir varios centros de datos, cada uno de ellos con los mas elevados estándares de seguridad, calidad, disponibilidad y recuperabilidad; para esto existen estándares internacionales debidamente establecidos. La siguiente guía da una idea clara de lo implica la creación de un centro de datos: ¿Un nuevo cuarto de sistemas? Algunos consejos!
Estos centros de datos deberán estar distribuidos geográficamente en puntos estratégicos del país, zonas con el mas bajo nivel de impacto en caso de desastres naturales. De igual manera pueden buscarse alianzas estratégicas con otros países y ubicar nodos en sus territorios.
A nivel presupuestario, el Ministerio de la Información Nacional, se encargaría del 100% del presupuesto de tecnología de todas las instituciones públicas. Será el encargado de proveer el equipo, telecomunicaciones, software desde su posición central, removiendo esas funciones de cada ente. Esto le da poder de negociación con los distintos proveedores de hardware y software del mercado… un municipio de un pueblo de 1000 habitantes no logrará los mismos descuentos que un país de 4.5 millones de habitantes, se aplica la economía de escala. Otro de los beneficios es que se estandarizan marcas, modelos y versiones lo que simplifica el soporte técnico respectivo. Finalmente se logran estructuras de datos unificadas lo que igualmente redunda en facilidad para cada posible cliente de esa información
De cara a las entidades privadas, cada empresa podría comprar los servicios de acceso a información, esto con los debidos controles, contratos y demás detalles a fin de por un lado facilitar la fluidez, y por otro de garantizar la seguridad de los datos, la ciudadanía y las mismas empresas. Las mismas empresas podrían reducir la complejidad de sus centros de datos, pues una buena porción de la información que necesitan la obtendrían como un servicio, el cual estarían dispuestos a pagar.
Se convertiría el Ministerio de la Información Nacional, en un órgano generador de ingresos limpios para el Estado, lo que estimularía al Gobierno a aliviar la carga impositiva al pueblo.
El Gobierno como generador de IngresosImagine, usted va al banco a abrir una cuenta, ya no tendrá que llenar ningún formulario, ni el banco llenarse de papeles. El banco pagaría al Ministerio de la Información Nacional, un monto X por sus datos cada vez que los utilice ($1, por ejemplo) y esos datos los usaría para los tramites necesarios para abrir la cuenta, así como para tramitar los seguros correspondientes. Usted simplemente firma, claro está, en forma electrónica, con su respectiva firma digital.
Si se atiende en un consultorio privado, el medico que lo atiende, accede su expediente, único y centralizado, con toda su información de salud desde el día que nació a la fecha, data proveniente de Hospitales, Clínicas, Consultorios, públicos y privados.
El modelo se repite con instituciones académicas, deportivas, asociaciones… nombre lo que quiera!!!
La perspectiva del Recurso Humano del estado digital
Una de las posibles grandes preocupaciones se da a nivel del recurso humano, sobre todo de aquel recurso que se encarga de las Tecnologías de Información en cada Institución Pública. Surgen los temas sindicales, antigüedades, derechos adquiridos, etc.
LA PERSPECTIVA DEL RECURSO HUMANO DEL ESTADO DIGITALLo bueno del caso, es que ese recurso siempre será requerido, una de las grandes ventajas de un modelo como éste, es que el trabajador puede atender su trabajo desde cualquier punto del planeta. Así pues, los ingenieros informáticos de cada entidad tendrán la posibilidad de quedarse en la institución, como soportistas técnicos, ingenieros de redes, programadores, etc., o bien de moverse como recurso del Ministerio de la Información Nacional, ya sea a su sede central, a cualquiera de los centros de datos o bien desde las mismas instituciones, fungiendo como representantes del Ministerio ante el ente determinado.
Si sería ideal, que quienes conformen la planilla de este Ministerio, tengan un modelo de compensación homologado a la empresa privada, de manera que sus ingresos sean competitivos desde el día 1 de laborar, y que estén libres de los cuestionamientos de la ciudadanía en cuanto a privilegios y se sienten bases de confianza a nivel nacional.
Sus perfiles profesionales deben ser al mas alto nivel, el artículo Entonces, ¿quieres ser Gerente de Tecnología? nos presenta un ideal de profesional para este tipo de responsabilidades
Una legislación que impulse y regule el estado digital
Con el nacimiento de este modelo, los estimables representantes legislativos deberán generar las leyes y reglamentos necesarios para darle forma y marco jurídico. Deberán ademas, lograr las modificaciones a lo existente, de manera que este proyecto fluya adecuadamente y se aleje del entrabamiento que esta arista puede representar.
UNA LEGISLACIÓN QUE IMPULSE Y REGULE EL ESTADO DIGITALNo olvides compartir en tus redes sociales. Tambien puedes comentar y así construimos criterio!
Bendiciones!!!
La entrada Un verdadero Estado Digital. Modernizar el Gobierno! se publicó primero en Gnomi Club.
